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大宋建兴元年(公元1126年),十月。
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十月初五,京畿中牟。
天子行营和大元帅行辕到达中牟的时候,刘延庆的殿前军也护卫着皇后赶来会合,李纲、柴云、王寓、折可求则带着临时朝廷随后撤离。
黄涉、楚逍遥从洛阳来迎驾,东京留守宗泽前来送行。
这是一次临时朝廷的大集结,除了罗青汉外,都到了。
此去洛阳三百余里,正好一路走一路议事。议事的主题除了朝廷重建外,就是如何挽救崩溃的财政。财政问题不解决,什么事也做不了,而解决财政问题首要就是修正现行财经制度。新财经制度的拟制是个复杂而漫长的过程,远水救不了近渴,当务之急就是在原有制度上做出修改,这是最快最有效也是最安全的办法。
王安石变法,目的是富国强兵,而理财则是其变法的基本方针。蔡京以“绍述”为名,继续推行新法,也是声称“不患无财,患不能理财”,重新打出“理财”旗号,但他把新法和理财逐渐变为了恣意搜括民财的手段,这是新政蜕变的主要体现。
李虎对此已有所了解,但大.宋财经制度非常复杂,尤其王安石变法之后,新旧两党争斗激烈,财经制度反反复复,其中又有妥协折衷之处,到了蔡京手上,更是改了又改,若想把这些东西全部吃透,还真的不容易。
“新政蜕变,其中最主要的一个就.是巧立名目,增收赋税。”
李纲做为宰相,首先就要把新.政蜕变的部分说清楚,凡是不利于国家稳定、不利于改善财政的政策都要拿出来,仔细解释,然后才能说服皇帝和中枢官员们就这些制度进行修改或者废除。
“为了增加财政收入,蔡京在主政期间,朝廷和地方.以各种名目增收赋税,其中有些项目是原
来就有的,有些项目是新增加的。”
“我们就以和买为例。和买是赋税一种,原来就有。熙.宁年间,朝廷实行‘按等均敷’的办法,规定乡村上户摊派和买,而下户不敷和买,户等越高和买就越多。”
“到了大观年间(公元1107年到1110年),朝廷下旨,规定对大.地主大富豪‘依年例减半?买’,差额部分则均敷给中、下等民户。不但如此,许多地方的官府在和买时不再预支现钱,并恢复仁宗皇帝时期的政策,仅付三分现钱,同时配给七分官盐的办法。后来,又发展为完全不付钱,白抢白拿。”
“这样一来,和买便开始向定额税演变。”
“此外,绢帛类除.和买外,还增加了预买、泛买、常平司和买等等各种名目。米各类的和籴数量也不断增加,设置了均籴、补发上供和籴等项。”
“和买和籴名为两相情愿的公平买卖,但实际上则是官府以低价
强行征购,形同赋税。”
“其它诸如折变、支移等项,莫不如此,这使得使乡村农户的赋税负担大大加重,并在蔡京主政的二十多年里成为本朝赋税剧增的一个??。”
“所以……”李纲正色说道,“我们虽然急切盼望改善当前的财政状况,但不能为了增收赋税而巧立名目,或者在原有项目上肆意加重农户负担。”
李纲冲着皇帝微微躬身,“臣建议,即刻下旨,废除蔡京主政期间所有朝廷和地方以各种名目设立的赋税项目,原有赋税项目则恢复过去的征缴办法,不得以任何名义加重农户负担。”
皇帝不假思索的答应了。现在要稳定地方州县,而稳定地方州县最好的办法就是稳定民心,减赋税是有效手段。
“李爱卿继续说,继续说。”
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李纲见自己的第一个奏议就得到了皇帝的认可,信心大增,马上说到了榷茶制度。
本朝建国之处曾对茶叶实行国家征榷,但由于弊病较多,仁宗皇帝末年,废弃了榷茶法,改行通商法,即对种茶园户“官收租钱”,对贩茶商人“官收征算”。.王安石变法期间,神宗皇帝欲恢复榷茶,但王安石坚决不赞成。
“蔡京主政后,在全国范围内重新实行榷茶制度,在各地设置官场收购茶叶,商人只能凭引领茶贩运,不得与园户私相交易。其后朝廷又修改了茶法,废除各州县设置的茶场,商人可直接到茶叶产地官府或京师领取长引或短引,向园户购买茶叶贩运。凭长引可以各路贩运,凭短引只限于本路贩运。”
“官府批给茶引时要“抽盘”,就是征税。实行此法,每年的茶税收入增加到了四百多万贯左右,为过去的十余倍。”
“政和二年(公元1112年),朝廷再一次修改茶法,经过修改的茶法称为‘政和茶法’,综合了禁榷法和通商法,官府不再干
预茶叶的生产和交易,但同时又可以获得丰厚的茶利。”
“由于茶利过高,商贩购买茶引所费增加数倍,茶叶销售价格也随之提高。茶叶价格太高,对普通百姓来说就是负担,深受其害,甚至产茶区也是如此,生产茶叶的园户并未因此增加收入,所以,每年四百多万贯的茶利实际上全部来自普通民户,以致于百姓怨声载道。”
李纲建议废止蔡京所制的政和茶法,改用通商法。
皇帝不说话了。茶税的大头是直接拨给皇室御用,如果废止政和茶法,百姓是获利了,但皇帝和皇室就损失了一大笔开支。皇帝现在穷啦,汴京的钱财都被李虎搜刮一净充抵了国库,他的日子也不好过啊。
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