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第三百一十一章 分化之策（第3页）

这样授职标准多是为保证土司统治地区稳定，限制防范土司势力过大，提高外族官员地位，同时对土司起到监督和震慑的作用。

明代从洪武初期就已建立起以土司为正，流官为佐的流官佐贰制度。

正如《明史·职官制五》所载：“其府州县正贰熟官，或土或流，则因其俗。”

以达到“使之附辑诸蛮，谨守疆土。修职贡，供征调，无相携贰。有相仇杀者，疏上听命天子”的目的。

使土司受到流官的监督。

根据土司势力强弱，各地方土长官正副也各有不同，例如，由于贵州离内地较近，土司势力较弱，央容易控制，“布政司官属俱用流官”，贵州少数民族地区府、州、县的正职基本上由流官把持。

而广西由于土司制度源远流长，土司势力根深蒂固，广西土司统治的地方又远离央，偏居交通不便的南隅，明代丘浚说：“其府州正官，皆以土人为之。而佐贰幕职，参用流官”。

流官佐贰制度的普遍建立，先可以有效的保护地方稳定，流官为央所派，有相当的权利，对上能及时汇报当地土司施政情况，对下可以给予土司必要的监督和控制。

其次为后世大规模的改土归流奠定了基础，创造必要的政治认同感。

如正统四年{1439年}，广西南丹土司上奏朝廷：“臣窃不忍良民受害，愿授臣本州土司知府。流官总理府事，而臣专备蛮戝，务擒捕真绝积年为害者。”

清代土司的职衔仍分武两种，职隶于吏部，武职隶于兵部，西北一些土司则隶于理藩院，当然也归所在的督抚、将军、大臣管理监督。

职衔与明代相，变化甚小，土知府降为从四品；土副长官升为正七品，其它职衔品级完全一样。

但是清代是土司制度的衰落期，清朝从以下方面入手，调整土司制度，使其势力逐渐削弱。

第一，实行“推恩法”。

明代已经采取推恩的办法，把土司的管理地区析地给其子孙，到了清代，正式确立推恩办法，由央政府相关部门按原土司职衔降两级给予号纸，分管不得超过原土司辖地的三分之一。

析地分管地方之支庶如果有子孙又要析地分管地方的，其分管地方的大小亦如前例，其职衔按原分管之职衔再降一等授予。

土地的多寡是土司赖以安家立命的根本，控制、管理的区域缩小，导致生存的经济基础日趋薄弱，使土属地的土司影响力大大降低。

第二，提升流官吏目地位，制约土司的行zhengan。

雍正时期{1723-1735年}，鄂尔泰在《分别流土考成疏》里说，流官吏目“职分卑微，无印信可行，无书役可遣，土司意倘有轻忽之念，则未肯遵其约束”，因“酌土司之大小”，“将微员改设，重其职守，使流土相适”。

央采纳了他的建议，在各土属地因地方不同而设有流官州同{从六品}、流官州判{从七品}、流官吏目{从九品}和流官典史{未入流}，统称为流官佐杂。

流官佐杂职责在于“稽查弹压”土属地方，并对地方上的失察事件也要负有责任。

流官佐杂衔职和品级的提高，意味着土司地位的下降。

第三，实行流官承审制度。

规定重要的命盗案件由规定的流州或是流县长官来审判和处理，并逐渐加强承审官员的权力和职责。

诸承审官员除负责审理命盗案外，还要负责督查各有关土州、土县的诸种事宜，这项政策的实行，不仅剥夺了土司对自己辖境内命盗案的司法权，还使土司受到流官知府、流官佐杂和承审流官的双重监督，进一步加强了央对土属地区的控制权。

第四，清朝对土司赖以直接统治人民的土目、幕僚，聘用前进行考察，着重核实人品是否端正，品行是否优良。

清朝这种办法其目的是为了让土目头人恪尽职守、幕僚遵纪守法，有效的防止这些人“遇事生风聚众挟持”，使土司无法利用这些爪牙从事非法活动，从而达到削弱土司对统治区域的统治权，以巩固清朝对土属地方的统治。

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