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第854章 都护方略（第1页）

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“臣参见陛下。”

“与长孙奉谈完了？”

“是的，西北都护的情况基本有了了解。”

“以爱卿之见，西北豪族会否危害朝廷在西北的长治久安。”

“启禀陛下，就长孙奉此人来看，其为人淳朴，都护豪族的情况与关内豪强、财阀、地主有本质不同。关内的豪强、财阀、地主无一例外都是地主，在地主基础之上从事其他营生。

而西北两都护耕地少，放牧多，且田制与关内有些不同，加之周边土民、部落林立，因此西北豪族最大不同就是并非地主，非地主豪族对朝廷的威胁小得多。相反他们对朝廷的经济依赖和安全保障更多，因此他们只能选择依附朝廷，否则就是被当地土民、部落所同化吞并。”

天山、呼延、云中三都护的豪族和关内豪族最大的不同在于耕地。

关内财阀、豪族、世家、士族、地主，无一例外都有一个特征，就是手中保有大量的土地，这才是威胁到农耕王朝的致命问题。

皇帝本质上是“地主”，全国所有土地的主人，但皇帝一个人显然无法控制这么多的土地，而且要保证自己权利的巩固，就必须给老百姓土地，然后就会出现地主阶层。

当地主兼并土地达到一定规模，超过朝廷和皇帝控制的土地时，农耕王朝就会变得不稳定，因为地主的地越多，挤压老百姓生存空间就越多，加上天灾人祸，就会逼反农民。

而西北两都护属于部落杂居，岐帝国名义上统治这里，但是没有基础行政，因此迁入此地的岐民占有的面积并不大，而其中的有效耕地就更少，同时还要放牧，因此西北都护的豪族保有的土地量很少。

加之当地属于都护体制，土地政策与关内不一样，军队掌握授田权利，军队又要屯田，对授田十分谨慎，甚至军队需要做生意，而控制更多田亩可以产出粮草和牲畜，有利于维持军队的经济保障，因此西北都护土地制度和关内不一样。

由于西北两都护的耕地少，生存环境恶劣，因此物价比关内高得多，为了地方长治久安和相对稳定，岐军甚至严格控制了粮市、粮价，长期压制物价，只维持在不亏损的状态，几乎无利可图。一旦粮市、粮价被控制，你有再多地也没用。

因此西北都护豪族，几乎就没有大规模占田的现象，即便家族保有的耕地，和关内动则上千亩地的小地主比起来，根本不值一提。

都护豪族持有的耕地，主要是为了保障自己家族和豢养人口的吃饭问题，降低生存成本，并非用于牟利。

而且西北都护土地不够肥沃，水资源稀少，只能种小麦、燕麦，亩产其实低得多，加之人少，你土地再多，没人种，亩产低，也没用。

只要没有土地问题，当前的豪族都不足为虑，因为他们的经济来源只能是土地之外的东西，一旦脱离土地，参与其他项目经营，就能用市场经济手段约束他们，引导和规范起来，甚至让他们破产。

而土地属于自愿买卖，只要他持有产权，哪怕不种地就荒在哪儿，你也拿他没办法，但如果用来养兵，那麻烦更大。

因此农耕王朝土地问题是首要致命问题，现在都护豪强财力并非来自耕地，而是农牧业、贸易、奢侈品、宝石玉石等收入，这就很容易从商业上解决问题，而不需要使用行政力处理土地问题，避免了矛盾激化。

女帝担心天高皇帝远，都护豪族在地方上都是一家独大，而不像关内一个地方有多个豪强、财阀和地主并存，相互之间有制约，而在都护没有其他势力制约，又和驻军关系紧密，容易形成地方割据局面，影响朝廷对西域和罗哈诺的控制。

要说之前这种担忧其实还不大，因为岐帝国的势力范围也就到西域，现在攻克了罗哈诺，如果天山、呼延出问题，朝廷会丧失上千万平方公里的土地，这种政治冲击足以抹掉女帝积累的全部政治资本。

“陛下，都护豪强就目前而言不足以形成地方割据，同时朝廷只要加大对都护的经济建设，并且尽快打通铁路，就能在十五年内向天山大举迁徙百姓巩固当地执政。”

“话虽如此，还是小心些的好。朕看，都护驻军的制度得改改了，将卒必须轮换，以免地方豪族与将卒过于紧密。”

“只是都护将领之中不少都是当地出身，熟悉当地民情与地形，且能征惯战，如果调动回关内，将会削弱都护战力。兵卒可以轮替回关内，但将领恐怕难以多数轮替入关。

臣建议就在都护内轮替，暂不做调回入关，同时都护出身的将领轮替调换，允许其迁族，如此可以往其他豪族地盘上打入其他豪族的势力，以做牵制。”

“嗯，这个办法好，朕看可行。”

西域、天山、呼延都护虽然远离关内，但是兵员绝大多数来自关内征集和移防，只有少数来自都护本地。

一来是降低都护本地人口参军占比，由于都护的情况特殊，需要豪族和岐民实行全民皆兵制度，因此当地人口都是武装状态，即便是妇女，战时状态也要武装起来。

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