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第7章(第1页)

第6章疑云重重(1)

始作俑者

5月29日,会议进入实质性阶段。

揭开会议主题的,是弗吉尼亚代表埃德蒙&iddot;伦道夫。这并不奇怪,因为这次会议原本就是弗吉尼亚倡议召开的。弗吉尼亚是北美第一个英属殖民地,建立于1607年。1776年6月29日,即《独立宣言》发表前三天,弗吉尼亚通过了自己的宪法,并依法成立了自己的政府,是较早成为&ldo;主权、独立、自由之邦&rdo;的殖民地之一。在当时美国的十三个邦当中,弗吉尼亚是历史最久、人口最多的一个(土地面积则居第二),在美利坚合众国从无到有的过程中,一直起着举足轻重的作用,其他十二个邦也习惯于凡事都由弗吉尼亚人牵头。第一届大陆会议选举的主席佩顿&iddot;伦道夫、第二届大陆会议选举的总司令乔治&iddot;华盛顿和《独立宣言》起糙委员会主席托马斯&iddot;杰斐逊都是弗吉尼亚人。在第二届大陆会议上提出著名&ldo;三项建议&rdo;的理查德&iddot;亨利&iddot;李,也是弗吉尼亚人。理查德&iddot;亨利&iddot;李的三项建议是:一、起糙宣言,宣布独立;二、起糙条例,建立邦联;三、委派代表,联合法国、西班牙共同对付英国。可见美国的独立和建国,弗吉尼亚人功不可没。不过有趣的是,牵头联合十三个北美殖民地的是弗吉尼亚,后来领导分裂联邦的也是弗吉尼亚,而1861年南北战争中的南军总司令罗伯特&iddot;爱德华&iddot;李,便正是理查德&iddot;亨利&iddot;李的孙子。顺便说一句,后来在弗吉尼亚讨论批准联邦宪法的大会上,这位理查德&iddot;亨利&iddot;李也是反对派领袖之一。

埃德蒙&iddot;伦道夫则是第一届大陆会议主席佩顿&iddot;伦道夫的侄子。他作为弗吉尼亚行政长官率团参加制宪会议时,年方三十四岁,可谓风华正茂。他也是一个&ldo;帅哥&rdo;,身材高大,相貌英俊,声音洪亮,极具人格魅力。事实上弗吉尼亚代表团也是人数众多(仅次于宾夕法尼亚)、阵容强大(均为一时之选)。而且,七人之中,除乔治&iddot;威思提前离会,约翰&iddot;布莱尔从不发言,詹姆斯&iddot;麦克朗插不上手外,其余四人在制宪和建国的过程中都作用极大。乔治&iddot;华盛顿就不用说了。三十六岁的詹姆斯&iddot;麦迪逊是&ldo;美国宪法之父&rdo;,六十二岁的乔治&iddot;梅森则是&ldo;权利法案之父&rdo;。没有麦迪逊,美国宪法难诞生;没有梅森,美国宪法不完善。正是麦迪逊和梅森的&ldo;窝里斗&rdo;(一位弗吉尼亚代表反对另一位弗吉尼亚代表),宪法才达到了一个理想的状态──人民对政府既授权,又限政。至于埃德蒙&iddot;伦道夫,他在制宪会议上扮演的角色颇具戏剧性。揭开会议主题,最早提出制宪方案的是他,最后拒绝在宪法糙案上签字的也是他(另外两个是梅森和格里)。不过伦道夫虽然拒绝在宪法糙案上签字,后来却又在代表大会上给予反对派领袖帕特里克&iddot;亨利当头一棒,促成了宪法在弗吉尼亚的批准。

好了,现在我们知道,宾夕法尼亚和弗吉尼亚这两个代表团各有&ldo;四大天王&rdo;。宾夕法尼亚这边有本杰明&iddot;富兰克林,余则罗伯特&iddot;莫里斯、詹姆斯&iddot;威尔逊、古弗尼尔&iddot;莫里斯。弗吉尼亚这边有乔治&iddot;华盛顿,余则詹姆斯&iddot;麦迪逊、乔治&iddot;梅森、埃德蒙&iddot;伦道夫。宾夕法尼亚代表团八人,在《独立宣言》上签字的就有四人(本杰明&iddot;富兰克林、罗伯特&iddot;莫里斯、詹姆斯&iddot;威尔逊、乔治&iddot;克莱默),后来又贡献了一位最高法院大法官(詹姆斯&iddot;威尔逊)。弗吉尼亚代表团七人,在《独立宣言》上签字的只有一人(乔治&iddot;威思),但后来贡献了两位总统(乔治&iddot;华盛顿和詹姆斯&iddot;麦迪逊),埃德蒙&iddot;伦道夫则担任了第一任联邦检察总长。两个代表团的分量可谓旗鼓相当。

弗吉尼亚代表团人数多、阵容强、来得早(5月25日前全部到齐),因为他们是会议的发起人。1786年9月,在一次有五个邦代表出席的协调会上,麦迪逊和纽约的汉密尔顿就提出过建议,倡议召开修订《邦联条例》的会议。同年10月16日,弗吉尼亚参众两院召开联席会议,通过了发起这次会议的提案,邦联议会则在次年(1787年)2月21日做出相应决议。所以弗吉尼亚人是有心于此,有备而来。由他们的代表团团长埃德蒙&iddot;伦道夫首先提出其实是麦迪逊起糙的修约方案,那是理所当然。他们是创始者嘛!

不过弗吉尼亚倡议召开的这次会议却并不好开。因为这次会议既没有名分(或者说并非名正言顺),又没有经费,还不知道究竟有没有前途。不错,邦联议会是有决议,各邦对代表团也有授权。但谁也没有说要他们制定宪法。想想也是。制宪,照理说应该是邦联议会的事。邦联议会和各邦议会的意思,也只是觉得《邦联条例》确实有些问题,因此同意十三个邦都派出代表,坐在一起议一议,看看有什么办法没有。显然,所谓&ldo;制宪会议&rdo;,原本只是个&ldo;研讨会&rdo;。难怪会议纪律那么差了。有的迟到,有的早退,还有人出出进进,一会儿来一会儿不来。

代表们自己也信心不足,疑神疑鬼。5月28日,会议刚刚开始,马萨诸塞代表鲁弗斯&iddot;金就提出,反对将每一项表决的结果都记录在案。因为会议过程中改变观点是常有的事,一旦这些证据公诸于众,会议就会显得矛盾百出。弗吉尼亚代表梅森附议。他认为这些记录留在会上,会妨碍已被说服的代表改变观点;公布出去,又会授人以柄,被反对派加以利用。南卡罗来纳代表巴特勒想得更周到,提议禁止代表随意对外公布会议内容。最后大会通过决议:未经许可,会议当中的任何发言都不得付印,不得发表,不得传播。

于是,在1787年那个闷热的夏天,代表们便只好穿着呢绒燕尾服,衣冠楚楚地坐在门窗紧闭的屋子里开秘密会议。这说明什么呢?说明几乎人人都不愿意外面知道自己在会上说了些什么。而且,他们既对会外的人信不过,也对会内的人不放心。因此,借用尹宣先生(麦迪逊《辩论:美国制宪会议记录》一书译者)的话说,他们&ldo;宁可汗流浃背,唯恐隔墙有耳&rdo;。具有&ldo;伟大历史意义&rdo;的制宪会议,竟然开得神秘兮兮,甚至鬼鬼祟祟。

代表们的担心不是没有道理的。果然,弗吉尼亚的方案一提出,反对和怀疑的意见就冒了出来。因为谁都看得出,麦迪逊、伦道夫他们的方案,名义上是要修订《邦联条例》,实际上是要用他们另外拟定的《联邦条例》(其实就是《联邦宪法》)取代原来的《邦联条例》,用按照新条例组建的新政府取代原来的邦联议会,将十三个主权独立的邦及其联合体改造为&ldo;一个主权,一部宪法,一个政府&rdo;的统一的国家。也就是说,他们要制宪和建国。

这当然是开不得玩笑的事,大家也都有些无从下手的感觉。想事周到的南卡罗来纳代表巴特勒却敏感地意识到,弗吉尼亚方案虽然千头万绪,核心和前提则只有一个,那就是要建立由立法、行政和司法部门组成的&ldo;全国最高政府&rdo;(nationalsupregovernnt)。这其实也是制宪会议的初衷。这一点如果通不过,其他也就免谈。因此他提议,首先讨论这个问题。至于他自己,原本是反对集权的,因此也不赞成扩大邦联议会的权力。但弗吉尼亚方案既然主张&ldo;三权分立&rdo;,把权力分割到不同部门,他也就乐观其成。

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