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第66章（第1页）

至此，令全世界啧啧称奇的&ldo;梅普体制&rdo;正式成型。

原本，在俄罗斯政坛领袖级人物从高位退职后，甘愿接受低一级的职位，这是一种常态。比如，前总理切尔诺梅尔金任俄罗斯驻乌克兰大使，前总理基里延科任国家核能集团总经理，前总理普里马科夫任联邦工商署主席，前总理斯捷帕申任联邦审计署长官。这些人都能在自己的新职位上安分守己，勤奋工作。但是，普京在梅德韦杰夫的提名下出任总理，没有人认为这是在展现俄罗斯高官能上能下的风貌。所有人都看得清楚‐‐近二十年来一直追随普京的梅德韦杰夫，在总统职位上终究还是普京的管家。

虽然人们常说&ldo;梅普体制&rdo;，但实际上核心是普京，梅德韦杰夫则像他的卫星。当他二人决定互当对方接班人时，他们的换位如同国际象棋中的王车易位，或者犹如揭开一组俄罗斯套娃。普京出于尊重宪法，委托梅德韦杰夫为他当一届&ldo;临时总统&rdo;，而梅德韦杰夫其实是帮普京继续暖着这把椅子，掌管好克里姆林宫的钥匙，以便按时交还给普京。

在俄罗斯联邦宪法中，除了规定总统可以任命或者解除总理的职务外，并没有就两者的职权做出详细划分。两者的分工问题，主要由《总统令》和《联邦政府组织法》协调。俄罗斯《联邦政府组织法》规定，总统要领导涉及国防、安全、内务、外交、预防和消除紧急状态危害等事务的联邦权力机关的活动，作为俄罗斯武装力量最高统帅和俄罗斯安全会议主席行使其权力。总理则负责一系列经济和社会事务的工作。于是，在公众面前普京处处尊重梅德韦杰夫的总统权威，一再强调俄罗斯是总统制国家，&ldo;重大事务的最终决定权属于总统&rdo;，自己&ldo;只是一名主管经济和社会事务的公务员&rdo;。梅德韦杰夫也强调，他同普京合作得很好，不仅不会形成双重政权，还会展示出高效率。

事实真的如此？

在公开场合，梅德韦杰夫以国家元首的姿态出现，普京总是率领政府官员毕恭毕敬地等候在一边。不过，电视上普京总理向梅德韦杰夫总统述职时，总是不卑不亢，气势逼人。而梅德韦杰夫总统发言的时候，总是慢条斯理，字正腔圆，缺少那一点普京式的权威。

根据俄罗斯联邦宪法，总统负责对外政策，无论是出席峰会，会晤外‐‐国元首，还是在对外政策领域发表纲领性讲话，都是总统的权力。不过，虽然普京搬出了克里姆林宫，可他本人并未离开外交舞台。事实上，在这个领域，他所发挥的作用比历任总理都要大得多。国家杜马出台的《俄罗斯联邦对外政策构想》明文规定，&ldo;国家对外政策的措施由俄罗斯联邦政府实施&rdo;。这是前所未有的新规定，给了普京采取外交措施的权力。

普京不仅在对外政策领域保留了自己的决定性作用，还挑选相应的官员组阁。梅德韦杰夫上任总统后，前所未有地在总理办公厅增设了一个职位‐‐负责外交事务的副主任，并由曾任副外交部副部长又当过八年驻美大使的乌沙科夫担任。乌沙科夫是位经验丰富的外交官，参加了普京在任期间的历次俄美双边峰会，甚至被认为是普京与美国总统布什的主要联络员。

就任总理后，普京很快访问了法国和意大利，还在莫斯科会见了包括日本首相福田康夫在内的一些重要来宾。访问法国时，法国总统萨科齐稍一疏忽，就习惯性地称普京为&ldo;总统&rdo;。对此，普京只是付诸一笑。

总理普京四次拜访德国，有人认为这是由于他曾长期在德国工作，有浓重的德国情结，其实他是为了解决已存在多年的转账卢布折算问题，把俄罗斯欠德国的债务从90亿美元成功减到了5亿欧元。

除了外交，普京还有权管理地方政务。过去，地方行政长官由俄罗斯联邦总统任免，地方政务由总统办公厅负责处理。现在，普京也有这方面的权力，因为普京在卸任总统前夕签署一项法令，规定地方行政长官的年度述职报告要先提交政府，由总理做出考评结果，然后呈报总统。特别是普京兼任统一俄罗斯党主席，形成&ldo;党政一肩挑&rdo;，从而更加提高了普京的地位。俄罗斯联邦宪法规定，总统有权罢免总理，但必须获得国家杜马多数的投票批准；若国家杜马有三分之二多数通过决定，就可启动修改宪法和弹劾总统的程序。由于统一俄罗斯党拥有国家杜马三分之二以上的多数，普京在执掌该党领导权的同时，实际上也控制了国家杜马，不但成为总统无法罢免的总理，甚至可以反制总统。

不过这种反制完全没有进行的必要。上任之后，梅德韦杰夫坚决执行普京路线，表现甚佳。同时，梅德韦杰夫在重大问题上都要和普京商量才能做出决定。他公开说，自己同普京联系密切，&ldo;有时一天会通几次电话或者见面&rdo;。因此，普京仍然处在&ldo;决策中心&rdo;。对此，普京在与民众进行视频连线对话时说：&ldo;我与梅德韦杰夫组成的搭档效率非常高。&rdo;

偶尔，普京与梅德韦杰夫两人也会刻意在公众面前暴露一点&ldo;不合&rdo;，以此作为走下一步棋的伏笔。有时这种&ldo;钓鱼&rdo;招数两人用得颇为精彩。

2008年6月25日，俄罗斯联邦总统办公厅第一副主任苏尔科夫对媒体意味深长地说，目前俄罗斯面临复杂的政治变动阶段，&ldo;国内一些破坏分子企图挑拨离间俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫和总理普京&rdo;。同年7月初，梅德韦杰夫在接受八国集团记者联合采访时也坦率承认，俄罗斯&ldo;现在形成的政治格局可能让某些数量的政府官员和一部分民众感到不满，但这就是民主体制&rdo;，&ldo;有人不喜欢，这也是正常的&rdo;。就在同月，总理普京严厉批评俄罗斯冶金巨头&ldo;梅切尔&rdo;集团垄断高价，操纵市场，并要求俄罗斯联邦反垄断局和总检察院进行调查，从而导致俄罗斯冶金行业的股票价值大幅下跌。媒体惊呼，这可能是第二个&ldo;尤科斯案件&rdo;。面对这种形势，梅德韦杰夫立即发表讲话，强调政权部门不该像&ldo;噩梦&rdo;一样折磨商界。克里姆林宫内部传出小道消息，这是梅德韦杰夫同普京公开&ldo;唱反调&rdo;，说明二人存在价值观分歧。

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