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咨议局（第1页）

“甘肃文史精萃（..）”！

赵世英

清朝末年，内有人民革命和资产阶级改良运动，外有西方列强侵略，腐朽没落的清朝**处在风雨飘摇之中。为了苟延残喘，清朝放府开始重视民意，中央和地方层层设立了民意机构。在清廷中设立的是咨政院，各省设立咨议局，州、县设议事会。宣统元年（1909）七月，甘肃省咨议局在兰州县门街中段中协衙门内西院（今陇西路3号省政协家属院驻址）正式成立。这是甘肃省最早成立的民意机构。陕甘总督长庚还给成立大会送来了书面讲话稿。成立大会上选举张林焱（兰州人，翰林院检讨）为议长，王黼堂（定西人）为副议长，后继补遗缺为副议长的有郭铸嘉（肃州——今酒泉人），何念忠（永昌人，拔贡）二人。全省共有议员43人，其中驻防甘肃满族专额议员3人。议员产生的程序是：先由各州、县选民在候选人中投票初选。初选当选的议员，由州、县报请上一级**——知府再举行投票复选。经复选后才正式由知府衙门当众公布当选为咨议局议员，并由选举监督颁发当选议员“执照”，即当选证书。

省咨议局每年九月举行一次大会，闭会期间由正副议长及常驻会议员在会办公。在第一次大会上议员提议的案件有民族、禁烟、蚕桑、水利、矿务、农林、交通、衙役等主要大类，送请**认真办理，并要求将办理情况向议会报告。在宣统三年（1911）九月的全体大会期间，辛亥革命爆发了，迫于形势，议员便自动离会赶回原籍，开张不久的省咨议局也就无形中结束了。

临时省议会（一次）

武昌首议后，全国各地纷纷响应。1912年2月24日，甘绅马福祥、王之佐、水梓等人鉴于共和大势已定，倡议组织临时省议会。第一次大会在兰州文庙省教育会（今兰州市第二中学）召开成立大会。前省咨议局议长张林焱对共和政体不甚热心，为当时甘肃政局中的守旧派，并不愿继任议长，而议员中也有些人有遗老思想。在这种形势下，会议一致选举具有民主思想的进步士绅李镜清（临洮人，前清拔贡）为议长，刘尔炘（兰州人，前清翰林）、张林焱二人为副议长。同时选举了马福祥、周务学、王之佐等33人为议员。

3月15日，兰州官绅共推代理甘肃布政使赵惟熙代表官方，临时省议会副议长张林焱代表地方，通电承认了共和。北洋**大总统袁世凯任命赵惟熙为甘肃都督。清朝陕甘总督长庚宣布了清帝宣统退位诏书，离开甘肃，清朝对甘肃长达二百多年的统治从此结束。

临时省议会在李镜清议长主持下，短暂的三个月中办理了以下重要事件：一是和平解决了秦州（今天水）起义问题；二是调处省城驻防兰州东教场周务学忠武军炮兵队索饷哗变事件；三是弹劾甘肃都督赵惟熙十大罪状及其他问题。赵惟熙被弹劾后，临时省议会与赵惟熙冲突愈演愈烈，赵深感恐慌。于是他从各方面挑拨回汉感情，同马安良（回族）部进行离间，说李镜清“欲灭回种”，致使军阀马安良对李镜清恨之入骨，公然派兵把守议会大门，不准议员出入，逼迫议会停止活动，并采取各种威逼恫吓手段，逼李离兰。后来在马安良授意下，李镜清被刺于家中，年仅41岁。李镜清为实现民主宪政献出了自己的生命。他的遇刺，在甘肃近现代史上是一个重要事件。他被刺后，议员纷纷逃回原籍，临时省议会陷于完全停顿状态。

临时省议会（二次）

1912年8月，为了缓和局势，赵惟熙与马安良密谋后，由马安良出面召集在省城议员开会，决定于当月恢复临时省议会（二次）。在恢复会议上，选举张林焱为议长、慕寿祺（镇原人，前清举人）为副议长，议员多名。这个临时省议会完全受军阀马安良操纵，成了摆设，没做实质性事情。

第一届甘肃省议会

1913年3月，在第二次临时议会五个月之后，第一届甘肃省议会在兰州成立。在成立大会上，选举闫士璘（陇西人，前清进士）为议长，杨思（会宁人，清末翰林）、赵守愚（徽县人）二人为副议长。全省十二个选区经初选、复选，选出议员56人。其中属国民党籍者48人，属共和党籍者8人。同年11月4日，大总统袁世凯下令解散国民党甘肃支部，收缴国民党议员的证书、徽章，取消他们的议员资格，这样，省议会议员仅七八人，不足法定人数，只得停会。到第二年的2月28日，袁世凯干脆下令各省省议会予以解散。甘肃省民政长兼署都督张广建执行命令，解散了第一届甘肃省议会。第二届甘肃省议会1916年6月6日袁世凯在人民反复辟声讨中死亡，黎元洪继任大总统。同年10月，在黎元洪命令下，恢复了甘肃省议会。1918年10月，第二届甘肃省议会在兰州成立。选举王世相（兰州人，清末进士）为议长，王之佐（张掖人，清末举人）、王佑曾（秦安人）二人为副议长。议员与第一届省议会相同，仍为56人。本届议员任期为3年，先后召集了三期年会。但当时**施政情况，根本不送议会审议，都以行政命令让各地执行，议会形同虚设。

第三届甘肃省议

第二届议会期满后，1921年10月10日，在兰成立了第三届甘肃省议会。杨思被选为议长，田玉丰（甘谷人）为副议长，之后慕寿祺、周之翰（武威人）依次递补为副议长。第三届省议会议员61人。

省议会成立之后的10月6日，总统徐世昌任命甘肃禁烟大员潘龄皋为甘肃省省长。10月14日，也就是省议会成立才4天，潘龄皋因故非法逮捕并殴伤数名议员，惹起很大风波。省议会决议停会一年，以示拒潘。事平后，潘氏已不能安于其位，终于辞职。1922年9月4日，议长杨思调任兰山道尹，补选张维（临洮人，前清拔贡）为议长。田玉丰为副议长。到1925年4月，议长张维到甘凉任道尹，补选狄世襄（皋兰人）为议长。1927年3月，国民军第二师师长刘郁芬解散甘肃省议会，档案交兰州公安局保管。会址由国民党甘肃省党部占用。前后活动了十余年的甘肃民意机构——省议会，被冯玉祥部队的一个师长刘郁芬扼杀。

第一届甘肃省临时参议会

1937年7月7日抗日战争爆发后，国民党政权迫于人民大众要求参与建言献策压力，于1939年10月，国民党政权决定在甘肃省成立第一届甘肃省临时参议会。其组建程序是，先在各县知名人士中遴选参议员（实为官方指定），后报请国民党**核准并公布。

全省参议员为25人，候补参议员13人。国民党**遴选张维为议长，范振绪（靖远人，清末进士）为副议长，赵元贞（正宁人，留美冶金博士）为秘书长。1940年2月3日，甘肃省第一届临时参议会在兰州“举院”（今兰医二院驻址）正式成立。在第一次大会上，听取省**施政报告，选出驻会委员5人。以后省临时参议会每年举行一次会议，除提交**应办议案外，还选举国民党**立法院、监察院、国民参政会分配甘肃的立法、监察委员、国民参政员等，干了一些实际事情。当时定临时参议会每届四年，1943年8月，国民党政权又公布了第二届临时参议会，直到省参议会成立。

甘肃省参议会

抗日战争胜利后，全国人民反内战，要民主呼声高涨，国民党**为了进一步欺骗愚弄人民，假以“结束党治，还政于民”的幌子，将原来由其一手操办的甘肃省临时参议会改为各县、市“选举”省参议员，然后于1945年11月12日成立了甘肃省参议会。在筹备中，甘肃省**还公布《县参议会组织暂行条例》、《县参议员选举条例》等，让每县、市各选一名省参议员。合水、环县属中国共产***的陕甘宁边区，不让选举，卓尼、肃北二少数民族地区的设治局，也没有选举，代表性可见一斑。

会议开幕时，当时的省**主席谷正伦主持开幕式，并任选举监督。但选举议长时，张维获34票，另一位候选人李世军获33票。公布李世军落选后，李的支持者强烈抗议，指责谷正伦操纵了选举。有的拒不出席会议，省民政厅长赵龙文等三人居然飞往重庆向国民党中央**告御状。后经有关人士调解，又委李的支持者郭维屏为副议长，这场明争暗斗的闹剧才结束。当时兰州街头巷尾对这一“选举”编成顺口溜：“三青团丢钱，赵龙文丢官，李世军丢人，郭维屏丢丑。”是对国民党控制的省议会选举的概括。国民党的这个丑一直丢到兰州解放才结束。

（《甘肃文史》2004年第2期）

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